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| 四部门修订《电动自行车安全技术规范》 强制性新国标将启动 |
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1月16日，工信部、公安部、工商总局、国家标准委4部门在京举行新闻发布会，宣布电动自行车新国标《电动自行车安全技术规范》报批稿正式向社会公示。此次公示的标准报批稿通过工信部、国家标准委网站进行，公示时间为1月16日至2月14日。我国是全球电动自行车生产和销售大国，经过多年发展，电动自行车逐渐成为消费者日常短途出行的重要交通工具，目前全社会保有量约2亿辆，年产量3000多万辆。近些年来，电动自行车在便利群众生活的同时，也逐渐变得越来越大、越来越重、越来越快，部分指标超出了现行《电动自行车通用技术条件》的规定。例如，现行标准规定电动自行车高车速不超过20km/h，但目前实际使用中部分电动自行车高车速超过40km/h;现行标准规定整车重量不超过40kg，但部分电动自行车整车重量超过70kg。这些产品性能上接近或达到电动轻便摩托车，引发的交通安全事故时有发生，造成了大量的人员伤亡。据统计，2013年至2017年，全国共发生电动自行车肇事致人伤亡的道路交通事故5.62万起，造成死亡8431人、受伤6.35万人、直接财产损失1.11亿元;5年来，电动自行车肇事致人伤亡的事故起数、死亡人数均呈现逐年上升趋势，年均分别上升8.6%和13.5%。此外，近几年电动自行车引发的火灾逐渐增多，多次造成重大的人员伤亡和财产损失事故。据统计，2013年至2017年，电动自行车引发一次性死亡3人及以上的火灾事故累计达到34起，共造成158人死亡，引起社会公众强烈反响。工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局(国家标准委)四部门始终坚持从经济社会发展大局出发，立足于引领我国电动自行车行业高质量发展，以“三确保一坚持”为根本原则，即确保消费者的生命财产安全，确保所有道路交通参与方的共同利益大化，确保广大消费者基本的出行需求，坚持电动自行车的非机动车属性，指导标准修订工作。新标准全面提升了电动自行车的安全性能，由原来的部分条款强制改为全文强制，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充电器保护等技术指标，调整完善了车速限值、整车质量、脚踏骑行能力等技术指标。其中，高车速由20km/h调整为25km/h，整车质量(含电池)由40kg调整为55kg，电机功率由240W调整为400W，并对具有脚踏骑行功能进行了强制性规定。新标准从发布到正式实施拟设置半年到1年的过渡期，给企业一定时间进行新产品研发、生产线调整和库存产品消化，具体以标准正式发布稿规定的时间为准。在新标准正式实施前，鼓励生产企业按照新标准组织生产，鼓励销售企业销售符合新标准的产品，鼓励消费者购买符合新标准的产品。新标准正式实施后，对于消费者已经购买的不符合新标准的电动自行车，将由各省、自治区、直辖市人民政府根据有关法律规定和当地实际情况，制定出妥善的解决办法，通过自然报废、以旧换新、折价回购、发放报废补贴、纳入机动车管理等方式，在几年内逐步化解。《电动自行车安全技术规范》国家标准报批稿解读问：新标准实施后将如何提升电动自行车的安全性能?答：新标准一是由原来的部分条款强制改为全文强制;二是有针对性地增加了防火性能、阻燃性能、充电器保护等安全内容;三是对高车速和蓄电池提出了防篡改(防改装)要求;四是对外形尺寸做出了规定，明确了前后轮中心距、车体宽度和鞍座长度等指标;五是增加了淋水涉水性能要求，保证了雨天骑行时的电气安全;六是增加了车速提示音;七是增加和完善了说明书的编写要求。问：电动自行车高车速为什么不能过高?答：新标准规定电动自行车高车速不得超过25km/h，主要是考虑到如果车速过快，将直接增大交通事故的发生几率。因此，将电动自行车行驶速度控制在合理范围内，是确保安全的重要前提。问：电动自行车的尺寸和重量为什么必须加以限制?答：新标准规定电动自行车前、后轮中心距不大于1.25m，车体宽度不大于0.45m，整车重量(含电池)不大于55kg。主要是考虑近些年，部分“超标车”车体越来越长、越来越宽，重量越来越重，外观和性能都逐渐摩托化，严重挤占了非机动车道的空间，这类超大车辆极易与其他非机动车以及行人发生碰撞。为确保交通安全，必须对电动自行车长度、宽度以及整车重量加以限制。问：电动自行车为什么必须具有脚踏骑行功能?答：电动自行车从根本上说是带有电动助力功能的自行车，应当符合自行车的相关特征，即能够由人力驱动行驶。如果没有脚踏骑行功能，电动自行车在产品形态、动力来源、使用方式等方面就与电动轻便摩托车不存在本质的区别，也就无法纳入非机动车管理。为此，新标准中规定电动自行车必须具有脚踏骑行功能。问：电动自行车为什么必须提升防火阻燃性能?答：近年来，电动自行车火灾事故频发，极易造成群死群伤的恶性火灾事故，严重威胁人民群众的生命财产安全。通过调查分析这些事故的原因发现，目前绝大多数电动自行车产品车身材料基本不具备防火阻燃要求，一旦发生短路等电气故障30秒内即会出现明火，随即全车的可燃材料都会起火燃烧，着火后3分钟火焰温度可上升至1200摄氏度，并迅速引燃周围的可燃物体，如果在室内起火，留给人员的逃生时间非常有限。因此，新标准对电动自行车的防火、阻燃性能提出要求，减少发生火灾事故的隐患。问：新标准对充电器是否有要求?答：由于近两年电动自行车电气故障和充电器故障引发的火灾越来越多，本标准新增和完善了电气安全和充电器安全内容，包括导线布线安装、短路保护、制动断电功能、过流保护功能、防失控功能、充电器防触电和防反接等，将有利于保护公众生命财产安全，推动电动自行车产业的良性发展，促进电动自行车技术创新和先进技术的推广应用，同时进一步规范市场秩序。问：新标准为何是工信部而非传统的专业技术委员会提出并归口管理?答：根据2015年国务院印发的深化标准化工作改革方案，在标准管理上，国务院各有关部门负责强制性国家标准的项目的提出，组织起草、征求意见、技术审查还有组织实施和监督，2018年1月1日刚刚实施的《标准化法》中，也规定对保障人身健康和生命财产安全，国家安全，生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性的国家标准，国务院行政有关主管部门根据职责负责对强制性国家标准的项目提出，组织起草、征求意见、技术审查。这次的标准修订由工信部提出，并组织对标准进行起草、审查和报批工作，改变过去强制性国家标准由行业协会主管，由专业标准化技术委员会为主制定的模式，符合标准化改革的精神和新《标准化法》的规定，有利于提高强制性国家标准的权威性，也有利于依据强制性国家标准开展监督检查和行政执法。问：新标准对行业将会产生什么样的影响?答：新标准的修订工作，顺应了社会的发展和消费者需求的变化，体现了深化供给侧结构性改革精神。同时，还借鉴部分发达国家标准，通过改进若干指标的要求，促进我国电动自行车产品技术水平提升，引导行业转型升级，走上高质量发展道路。据了解，目前市场上在售的电动自行车产品中，不少产品的主要性能指标已经能够符合新标准的要求;部分省级电动自行车行业协会也正在筹备召开符合新标准的车型对接交流会，展示按照新标准指标制作的样车，体现出电动自行车企业对新标准的积极响应。该标准正式实施后，将替代现行标准《电动自行车通用技术条件》。
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